【新闻背景】

俄白两国领导人讨论联盟国家一体化议程

(资料图片仅供参考)

新华社莫斯科4月6日电 俄罗斯和白俄罗斯联盟国家最高国务委员会会议6日在莫斯科召开，俄罗斯总统普京、白俄罗斯总统卢卡申科出席会议，讨论两国在经济、安全等领域一体化议程。

普京说，联盟国家在关键经济领域一体化上取得显著成就，俄白未来将继续加强能源一体化，并加强安全、国防及军事技术领域的合作。卢卡申科表示，生产合作成为两国关系的关键领域，联盟国家的国防和防空系统正高效运作。

俄白联盟国家一体化，可能性几何？

（一）互动20余年，从“邦联”制到“联盟国家一体化”

来自新华社报道，当地时间4月6日，俄罗斯和白俄罗斯联盟国家最高国务委员会会议在莫斯科召开，俄总统普京和白俄罗斯总统卢卡申科出席会议，讨论两国在经济、安全等领域一体化议程。

该消息报道后，与2021年11月4日两国签署落实联盟国家一体化法令时，网上舆论明显理性、平静了许多，几乎不再有“俄白合并”“再造苏联”等鼓噪，但毋庸讳言，本次俄白联盟国家最高国务委员会会议的召开，不啻一个标志性事件，表明俄白关系正进一步走实加深。

众所周知，俄白两国同宗同源，拥有共同及相似的民族与国家记忆。

俄白联盟概念首次被提出，要追溯到1999年，当年12月8日，俄白两国签署建立俄白联盟国家条约，规定两国在保持各自国家主权、独立和国家体制的同时，建立邦联性质的国家。由此，“俄白一体化”以法律形式固定下来。

但问题是，俄白两国均是主权独立国家，各有民族独立意识、不同国家利益及治国方略等，“一体化”说易行难，更漫说一蹴而就。因此，20多年来，俄白两国一体化进程兜兜转转，在推进过程中多有反复，几乎贯穿了冷战结束后的整个历史时期，而成效寥寥。

尽管如此，从历史和现实看，俄白联盟利大于弊。中国现代国际关系研究院欧亚研究所助理研究员叶天乐分析说，俄白一体化是苏联解体后，前加盟共和国间各领域高度协作的重要实践，也是通过联盟国家这一形式应对内外挑战的重要尝试。

俄白两国自建立联盟国家以来，政治上高度互信，两国领导人私交颇深。经济上，俄罗斯是白俄罗斯最大贸易伙伴和工农业产品的主要市场。军事上，两国每年举行联合军演，共同抵御外部威胁。文化上，白俄罗斯以俄语为通用语言，两国民间以交往密切。正因有如此坚实基础，俄白两国一体化进程虽多有反复而曲折推进。

出人意料的是，关键“节点”在2020年到来。

当年8月，白俄罗斯举行总统选举，卢卡申科第五次高票当选连任。不料，白国内爆发了大规模的民众集会，要求卢卡申科辞职并重新选举。西方闻风而动，积极支持白反对派，并祭出多轮制裁……关键时刻，俄白联手平定了白俄罗斯国内局势。

2021年11月4日，普京与卢卡申科在俄白联盟国家最高国务委员会视频会议上签署落实联盟国家一体化法令，批准涉及两国28个行业的一体化计划。

（二）“一体化”计划成就显著

从2021年11月俄白签署落实联盟国家一体化法令至今，已有一年多时间，其间发生了俄乌冲突，西方国家对俄白祭出多轮制裁等着重大事件，俄白两国在政治、经济等领域的发展遇到了前所未有的困难。

所谓兄弟同心其利断金。正是在这一特殊历史背景下，俄白关系得到了进一步发展。

据新华社报道，4月6日，在俄白联盟国家最高国务委员会会议上，普京指出，联盟国家在关键经济领域一体化上取得了显著成就，政府和相关机构已实施了2021年俄白联盟国家最高国务委员会批准的28个行业一体化计划中74%的内容……下一步，俄白两国将继续加强能源一体化，推进建立两国统一的石油和天然气市场，签署统一电力市场的协议。普京同时披露，俄白联盟国家安全观的起草准备已经开始，该文件将确立两国合作的基本任务。

卢卡申科则表示，过去27年，白、俄两国双边贸易额增加了4.5倍以上，双方共有超过8000家合作企业，带动数十万人就业。两国在国防和安全问题等方面也取得了长足进展。

除此之外，双方还批准了若干旨在进一步深化一体化进程的决定。

舆论认为，俄白间持续深化一体化与各领域合作，有助于维护地区和平与发展及有效应对外部干预，并对地区稳定和发展产生深远影响。

(三)“一体化”进程道阻且长

值得一提的是，在看到成绩的同时，有舆论注意到，本次俄白联盟国家最高国务委员会会议主要讨论了两国在“经济、安全等领域一体化议程”。

换句话说，现阶段，“俄白联盟国家一体化”主要是两国在经济、安全等领域一体化，而非个别人鼓噪的“俄白合并”。这里的“一体化”只是一种国家关系的走近，尚谈不到两国的最终合并问题。

首先，白俄罗斯的主流民意不支持“合并”。从历史看，白俄罗斯人就有很强的民族独立意识，再加上白俄罗斯立国几十年，已经有了较强的国家独立意识。

其次，白俄罗斯国内还有不少亲西方势力，如果说建立俄白联盟，解决白俄罗斯国内迫在眉睫的民生问题等，他们或许会赞同；俄白两国保持兄弟般的友谊，他们也不会抵触；但如果说把白俄罗斯彻底变没，完全成为俄罗斯的一部分，可能连现任总统卢卡申科本人也会反复掂量。

众所周知，俄白两国此前曾因俄格战争、天然气价格、克里米亚事件等问题产生过矛盾，甚至一度影响了一体化进程的推进。比如，此前两国的能源供应价格始终无法达成一致，影响了白俄罗斯国内石化企业正常运行，卢卡申科多次在公开场合抱怨“俄罗斯兄长”对白支持不够，“说的比做的多”。

尤其是2020年7月29日，白俄罗斯护法机关突然发布消息说，33名企图在白总统选举前进行破坏活动的俄罗斯籍武装人员当天凌晨在白首都明斯克郊区和白南部地区被逮捕，他们隶属于一个名为“瓦格纳”的外国私人军事公司，企图在白总统竞选活动期间搞破坏活动。

还有一个标志性事件是，当年7月，美国和白俄罗斯恢复了中断12年的外交关系，重新互派大使。

现在看来，上述种种“不愉快”现象虽然已是陈年往事，但却深刻表明，俄罗斯和白俄罗斯虽然“合并”潜力大于分歧，但毕竟是两个已经独立存在几十年的、有着不同疆域和不同国家利益和民族诉求的主权国家，全方位“一体化”可能如箭在弦，但离瓜熟蒂落仍“路漫漫其修远兮”，需要“上下而求索。”

（据新华社等相关新闻整理报道）

关键词：